破除壁壘維護(hù)公平有序環(huán)境
江西公布一批公平競爭審查典型案例
來源： 新法治報·贛法云客戶端 | 日期： 2025年12月08日 | 制作： 賈辛 | 新聞熱線： 0791-86847870
記者12月5日獲悉，近年來，江西省市場監(jiān)管局聚焦主責(zé)主業(yè)，錨定破除地方保護(hù)主義、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場目標(biāo)，全面加強(qiáng)公平競爭審查。為充分發(fā)揮案例教育引導(dǎo)作用，省市場監(jiān)管局收集整理了檢查發(fā)現(xiàn)的違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，形成了部分典型案例，旨在督促地方政府和部門進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭意識。
給予特定經(jīng)營者差異化獎勵
2024年9月，某市財政局印發(fā)《某市推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施重點(diǎn)推進(jìn)會計服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定“支持范圍：2023-2024年度被評為全國百強(qiáng)會計師事務(wù)所的，在某市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且2024—2025年取得某市分所營業(yè)執(zhí)照及江西省財政廳批復(fù)的執(zhí)業(yè)證書”。該細(xì)則以在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、注冊等為條件對全國排名前100的會計師事務(wù)所實(shí)施財政獎勵。
2023年5月，某區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整加快推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅行動”若干政策措施的通知》，規(guī)定“鼓勵外地上市公司遷入我區(qū)。對注冊地遷入我區(qū)的上市公司（含異地‘借殼’上市后遷入），可采取‘一事一議’的方式加大獎勵力度”。該通知以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地等為條件，實(shí)施財政獎勵。
以上政策均違反《公平競爭審查條例》第十條“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼”。目前，相關(guān)文件均已廢止。
給企業(yè)遷移設(shè)立隱形門檻
2023年4月，某區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《某市某區(qū)支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（試行）》，規(guī)定“在相關(guān)扶持政策正常執(zhí)行的情況下，企業(yè)注冊地、工商、稅務(wù)關(guān)系在扶持政策享受期滿后6年內(nèi)不得遷離某區(qū)。否則，企業(yè)有義務(wù)退回之前所有所得獎勵和補(bǔ)助”，對企業(yè)自主遷移設(shè)置障礙，違反《公平競爭審查條例》第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出”。目前，該文件已失效。
2023年5月，某縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)某縣戶用屋頂光伏建設(shè)管理的實(shí)施意見（試行）》，規(guī)定“準(zhǔn)入條件。具備雄厚的可再生能源投資開發(fā)實(shí)力，且信用良好的央企、地方國企、上市公司及優(yōu)秀民營企業(yè)等開發(fā)企業(yè)，并具備承裝（修、試）電力設(shè)施許可證及相關(guān)證照等國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)，須在我縣成立具有獨(dú)立法人資格的項目開發(fā)公司，依法依規(guī)在本縣交納稅費(fèi)”，設(shè)置了不合理的準(zhǔn)入條件，違反《公平競爭審查條例》第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件”。目前，該縣人民政府已廢止相關(guān)文件。
限定使用特定經(jīng)營者商品
2022年5月，某縣人民政府印發(fā)《某縣人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見（修訂）》，規(guī)定“采用本縣裝配式生產(chǎn)加工企業(yè)部品部件的，給予建設(shè)單位50元/平方米的資金補(bǔ)貼”，屬于限定使用特定經(jīng)營者提供的商品。
以上政策違反《公平競爭審查條例》第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)”。目前，相關(guān)文件已廢止。 2023年5月，某區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《某區(qū)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平三年行動方案（2023—2025年）》，規(guī)定“對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，有農(nóng)業(yè)建設(shè)用地需求的，主動協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營主體解決用地需求”，構(gòu)成了給予特定經(jīng)營者要素獲取方面的優(yōu)惠，違反《公平競爭審查條例》第十條“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面的優(yōu)惠”。目前，該區(qū)人民政府已廢止相關(guān)文件。
省市場監(jiān)管局表示，各政策措施起草單位要以典型案例為鑒，嚴(yán)格按照破除地方保護(hù)主義、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)公平競爭審查，共同維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。
（鄭俐洪 首席記者王琨）
編輯：賈辛
校對：衷麗萍
復(fù)審：程乘玉